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理论探讨

“单独二孩”政策实施对地区基础教育的影响及对策的研究

以泰州市海陵区为例
2015年10月21日17:00 来源:国家治理网

   摘要:本项目以泰州市海陵区为例,研究“单独二孩”政策实施后对基础教育的影响。面向泰州居民、青年学生发放调查问卷1400余份,走访计生委、教育局等部门。经过调研发现单独二孩政策的实施并未达到计生部门的预期效果,二孩生育率低、目前基础教育为应对“单独二孩”政策而做出的规划并不合理。主要存在三个矛盾,“单独二孩”政策预期与现实(选择)之间的矛盾;人口结构变化后,基础教育“质”与“量”之间的矛盾;“家庭教育责任人”与“教育对象”之间的矛盾。在此基础上对基础教育的规划发展提出了合理化建议。

  关键词:单独二孩 基础教育 影响 对策

  问题的提出

  2013年12月28日,第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》,标志着“单独二孩”政策的启动实施。“单独二孩”政策,指的是一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。

  国家“单独二孩”政策的出台立刻引起了社会学家和理论界学者们的广泛关注。但目前的研究内容主要集中在政策的前因与后果、必要性和可行性、该政策的目标人群、对于人口结构的影响、城镇居民的生育意愿以及该政策实施后家庭第一个孩子面临的心理挑战等方面,研究对象也主要集中在政策本身以及符合政策的人群,而对于未来的适用对象尤其是以大学生为代表的18至22岁的青年对此政策的了解及其二孩生育意愿尚无实证研究,尤其是对地区基础教育的影响的研究更是无人问津。项目组成员认为,18至22岁的青年是关系到未来十年“单独二孩”政策的实施与成效的关键,也是国家是否需要出台全面开放二孩政策的重要参考依据。

  江苏省于2014年3月28日正式开始实施“单独二孩”政策,距政策实施已满一年,其效果究竟如何,与官方预期及公众期待是否吻合?对人们的生活带来了哪些具体的影响,这些影响又需要政府采取哪些措施来应对?为此,本项目组以江苏省泰州市海陵区为例,就“单独二孩”政策对于该地区基础教育的影响这一课题展开研究,本研究侧重于考察“单独二孩”政策对学前教育和小学教育的影响。

  研究过程

  本课题正式启动以来,项目组成员通过阅读政策文献寻找线索,然后分为两块进行集中调研。一块是走访市政府办公室、市计生委等部门咨询政策落实情况,向在泰几所高校的大学生为代表的青年以及海陵区市民分批发放了两类(生育意向、教育期待等)1400多份调查问卷,以个体、群体访谈等多种渠道获取了大量的一手数据和材料。

  另一块,是通过走访市教育局、市社会劳动保障局、海陵区各个幼儿园、与社区居民进行访谈,统计海陵区符合“单独二孩”政策的家庭数以及已经办理相关手续,和有意愿但尚未办理手续的相关家庭数据;分析“单独二孩”政策实施后海陵区人口出生率的变化,然后预测近十年的变化;调查海陵区目前基础教育的现状;研究“单独二孩”政策实施后,能否拉动教育方面人才的就业机会?

  研究方法

  动态跟踪,材料积累

  深入学习十八大的相关内容,仔细研究政府发布的相关信息,阅读并积累、梳理了有关国家几十年来计划生育政策变化的文献书籍,为进行深入研究打下基础。

  现代信息采集法

  通过借助互联网、央视新闻官方微博、海陵区政府官网等现代科技的手段查找、学习、研究各类文章,建立文献库。

  跨学科研究手段

  项目组成员来自学前教育、英语教育、商务英语、综合文科等专业,运用哲学、经济学、教育学、心理学等学科的理论分析材料,运用多种方法从整体上对本项目进行综合研究。

  问卷调查、个别访谈

  项目组成员分别针对海陵区居民及海陵区18至22岁青年设计两类相关调查问卷及访谈问卷。对居民部分,选取不同职业的居民进行问卷调查,同时对具有代表性的居民进行访谈;对18至22岁青年,项目组成员选取具有代表性的大学生群体,对泰州海陵区几所高校分别投放比例适当的调查问卷并当场回收,同时对40多位同学进行单独访谈。所有信息建立数据库。

  实地走访

  项目组成员走访泰州市教育局、泰州市计划生育委员会,采访规划处处长、政策和法规处处长,收集泰州市海陵区有关基础教育资源配置的相关数据和泰州市海陵区人口出生率、符合二孩政策的家庭数等数据。

  调查结果与分析

  在江苏省13个地级市中,泰州市属于相对欠发达城市,海陵区虽然有2000多年的建城史,但城市建设起步较晚,城市基础设施相对薄弱,居民生活条件虽然闲适,但质量和标准均不高。经济、社会、文化诸多条件综合在一起,使泰州市海陵区面对国家二孩新政策的出台和实施,显现出别具特色的社会矛盾。

  “单独二孩”政策预期与现实(选择)之间的矛盾

  自2014年4月3日泰州市首张“单独二孩”生育证发出以来,泰州市海陵区单独二孩申请数量与实际出生数量都低于预期,原先担心的“单独二孩”政策实施后的井喷式申请并没有出现。从表1可以看出,泰州市海陵区的城市单独预期数远远大于实际审批数和实际生育数,有生二孩意愿的家庭数量和政府所预估的“二孩潮”存在明显偏差。

 1 泰州市海陵区城市单独数量

 

城市单独

目标数

城市单独

审批数

城市单独

生育数

审批数

/目标数

生育数

/审批数

海陵区

6883

486

196

7.06%

40.33%

(数据来源:泰州市计生委  截止2015330)

  在抽样调查的600名人员中,有548名对政策有所了解,占91.3%;83%的受访者支持国家实行“单独二孩”政策。研究结果显示,由于经济的原因选择不生育二孩的占50.79%;由于没有精力抚养而放弃生育二孩的占41.03%。

  居民生育二孩的经济负担重主要来自于教育成本高。

  在走访过程中,有父母表示“生一个孩子不难,但要经济的支撑,尤其是在孩子教育方面投入,小学初中虽然有义务教育,但是学前教育的费用较高。”经过走访海陵区的几所幼儿园的家长,发现仅教育投入每个孩子年均费用达到1-1.5万元,而2014年泰州城镇居民家庭人均可支配收入为31559元,绝对值列全省第7位,远低于全省平均水平,教育负担重是影响夫妇选择生育二孩的主要因素。

  精力不足导致居民不愿生育二孩。

  相当一部分家庭不愿生二孩的另一个原因是由于“没有精力”,精神上的“教育投入”也跟不上,抚养难度大。访谈中,叶女士谈到:“对于目前生二孩的家庭而言,家长年龄都不小,精力不足,产假太短,国家应适当延长二孩产妇的产假。”但是,据了解,目前二孩家庭产妇的产假和普通一孩产妇的产假一致,生“单独二孩”没有晚育假,没有晚育津贴。这也是在职女性不愿意生二孩的潜在原因。

  人口结构变化后,基础教育“质”与“量”之间的矛盾。

  在泰州,教育局已经为即将到来的“二孩潮”提前进行了教育资源配置。但是就目前泰州市海陵区市民生育二孩的意愿而言,当前的基础教育资源分布与二孩生育率这一社会现象几近贴合。这就意味着数量过多,把大量的资金投入到这么多学校的建设上,达到了“多办学”的目标,但没有更多的关注“办好学”的问题。这可能使得海陵区基础教育教学质量参差不齐,基础教育师资配备不均。

  先学前教育产业不能应对市场要求。

  所谓先学期教育就是学前教育前的0-3岁的教育。项目组成员通过走访调查泰州海陵区与先学前教育有关的产业了解到,像泰州希乐城乐园这样的有关早教机构,投入资金高,票价高,且偏重于泰州特色文化,比较单一。这些先学前教育产业种类繁杂,消费者无法分辨哪种更适合自己的孩子;教师不够专业,没有配备相关从业证书。相比基础教育学校,这些机构大多是纯盈利的市场产业,他们对如何真正地实现早教机构的转化并且从幼儿本身出发制定与他们个性发展的关注度比较少。

  基础教育学校质量和数量不能同步发展。

  泰州市海陵区政府对基础教育领域的调研虽然已经很充分,对资源也尽可能地合理配置,但是在资源配置过程中还需要更好的规划。 在当今社会,就业压力与日俱增,“早上学”,“上好学”成了家长最关心的问题。教育质量也是家长考核地区教育水平的最主要因素。根据调查数据表明,96.3%的家长愿意并期望孩子的身心能够全面发展,相对而言,如今的年轻父母更加注重孩子的培养,会将大量的资源投注在孩子的成长教育中,更加在意孩子是否接受到最优质的教育。二孩家庭对于二孩的基础教育学校会更加严格的筛选,以保障二孩拥有更加优质的教育。

  “目前,泰州市幼儿园的建设情况和民众集中居住的区域不够匹配,不少小区没有配建幼儿园,就近入园难、入好园难的矛盾较为突出。”泰州市教育局基础教育处相关人士告诉项目组成员。在海陵区,每当优质幼儿园招生时,家长彻夜排队的现象屡见不鲜。据统计,目前海陵区的37所幼儿园(包括4所市直幼儿园)中,公办园有20所,由财政经费给予保障的仅1所。部分公办园因为生源过多,甚至存在班额超标现象。而小区配套幼儿园中,收归政府公办的数量更少,海陵区17个小区配套幼儿园中,公办园只有7个。所以海陵区多数园所建设在一定程度上不能满足发展的需要,而且基础教育教师水平参差不齐,教师队伍素质有待提高。

  由于本项目于政策颁布后就启动,成员们在发现存在的问题后及时地向海陵区政府提出我们的建议,海陵区教育局相关人员积极听取了项目组成员的意见,并提出将围绕2015年创建成省学前教育改革发展示范区目标,不断强化民办、乡镇幼儿园规范管理,在资金扶持、队伍建设、教科研引领等方面给予倾斜,做到公办、民办及乡镇幼儿园同要求、同发展,全面提升学前教育发展的整体水平[1]。

  “家庭教育责任人”与“教育对象”之间的矛盾。在二孩家庭中,父母是理所当然的家庭教育责任人,在法律层次与道德层次上都担负抚养着教育二孩的重大责任。然而,项目组成员通过走访发现海陵区85%以上二孩是由祖父母来照顾,隔代资源是数量庞大的社会资源群,在二孩可能面临“先学前教育”的空白时,能适时的填补父母作为“家庭教育责任人”职位的空缺,承担起对二孩看管教育的责任。然而,隔代由于受到年龄与文化层次的限制,不具备相应的能力来接受当前先进的教育思想,无法对二孩开展先进的、有效的基础教育,这使得大量二孩的基础教育尤其是基础阶段的家庭教育质量无法得到保障。

  “单独二孩”政策使未来的人口出生率一定程度地提高。由于“单独二孩”政策的实施时间较短,短时间内还没有出现教育资源的短缺。但是,“单独二孩”政策势必导致人口出生率的提高则是毋容置疑的。泰州市海陵区人口出生率已经呈现上升趋势(如表2)。海陵区已领取城市单独照顾再生育一孩证的按年龄分布夫妇对数的数据(如表3)显示,年龄在30至34周岁的夫妇选择生育二孩的占了很大的比例。是因为这些夫妇正好将第一个孩子抚养到义务教育阶段,相对来说有时间来抚养第二个孩子。另外,18至22周岁青年大多是独生子女,即将步入社会,作为政策的适用群体,调查结果显示,这类群体的生育观念仍然会导致生育率的不断提高。所以,提前规划基础教育资源配置仍是必要的。

2:海陵区2010-2014年人口出生率

年份

2010

2011

2012

2013

2014

人口出生率(千分之一)

5.94

7.03

8.75

7.42

8.08

 

3:海陵区已领取城市单独照顾再生育一孩证的夫妇对数(按年龄分布)

 

年龄段/周岁

25以下

25-29

30-34

35-39

40及以上

夫妇对数

0

102

218

177

11

  项目组成员以大学生为代表的18至22周岁青年为研究对象,抽样调查泰州海陵区各大高校中的800名在校生。采用集中施测和个别访谈的方法,发放问卷当场收回,回收率为100%,有效率达97.8%。从调查中可以发现,未来几年符合单独二孩政策的大学生占多数(60.12%),而且他们多数了解二孩政策(64.88%),希望自己的家庭结构为一男一女,并且赞成国家全面开放二孩政策(73.14%)。

  在问到会不会因为想要二孩而与独生异性结婚时,18.39%的大学生认为自己是独生没必要;10.2%坚持爱情,不会为了二孩而专门跟独生异性结婚;然而,仍然有20.25%是会为了二孩而与独生异性结婚的。此外,绝大多数人是不确定的,这或许是出于理性的考虑,对未来不确定因素不能把握而谨慎的回答。

  从项目组成员调查的结果来看,“单独二孩”政策目前并没有引发教育资源短缺的现象,但在未来10年内,随着18至22周岁青年群体的到来,人们对于基础教育的质量要求越来越高,政府应该怎样进行教育资源配置?如何避免由于“单独二孩”引发的争抢优质教育资源的现象?

  对策建议

  基于调查中发现的诸多问题,项目组成员具体问题具体分析,提出了以下建议:

  教育主管部门将学前教育部分纳入义务教育。在去年的全国政协会议上,来自重庆市的全国政协委员严琦建议,应适时修改《义务教育法》,逐步将学前教育纳入义务教育范畴。

  将学前教育纳入义务教育,在最近几年的全国两会上的呼声一直很高,包括各地的两会,都有强烈的呼吁。之所以会引起大家的关注,是因为相比各学段,学前教育仍然是薄弱环节,教育资源短缺,经费投入不足,师资队伍不健全,城乡区域发展不平衡,“入园难、入园贵”的现象还比较普遍。联合国教科文组织公布的《全民教育全球监测报告》一组数据:2007年,全球幼儿教育毛入园率为37%,其中有3/4的国家达到了75%以上,中国为40.75%。由此看来将学前教育义务化具有必要性。然而,有人却认为普及意味着统一,意味着在一定的范围内学前教育的学校设置标准、学生公用经费标准、教学标准、课程标准的一致。对学龄前儿童来说,他们的发展具有很大的可塑性,这样统一的要求,可能会过早扼杀孩子的天性,不利于孩子的个性发展。而且强制幼儿离开父母,送到学前教育机构就读,从某种意义上看,是在剥夺家长陪伴孩子的权利。所以将学前三年纳入义务教育利弊兼有。那我们何不两者兼顾,将学前一年纳入义务教育。这样可以减轻家长抚养压力,也符合中国社会主义初级阶段的实际情况。

  基础教育学校实现先学前教育的产业转化,优化师资培养结构,杜绝由于“单独二孩”引发的争抢教育资源现象。一个孩子的成长离不开教师的教育,而男教师对他们的个性发展具有重要作用。然而目前海陵区学前教育和小学教育的男教师比例相当少,泰州市高校学前教育专业男生仅占4%。为解决男教师的缺乏,高校可以针对师范类专业特别是学前教育的招生改变政策,对男性选择师范专业做出优惠政策,吸引广大男性报考基础教育类师范专业。端正教师教育理念,不断对教师进行培训和考核,强化教师素质。实行教师在公办学校和民办学校轮流教学的制度。实现优质资源共享,均衡教育资源发展。

  此外,最近几年以及未来几年早教机构一直有一个很大的市场,为了得到父母的选择,建议早教机构要优质化,要有针对性和独特性。所谓针对性即对那些储备资金不足以应对两个孩子花费的家长,为了不减少早教生源可以推行“买一送一”套餐,实行关爱二孩的“爱心计划”。有针对性的开设不同种类的课程。所谓独特性,就是想要存活下来就要有自己独特的一面具有不可替代性,这样才会得到家长青睐。从而促进早教机构向平民化、大众化、普及化的方向发展。

  注重基础教育阶段家庭教育,培育先进家庭教育理念,选育优秀家庭教育经验。父母要做好孩子心理的教育,二孩家庭相比一孩家庭要更加注意对一孩二孩心理上的教育。不能只注重物质上的给予,更重要的是精神上的引导。在二孩来临之前,让一孩做好心理准备,教导他要宽容大方,爱护幼小,同时教导二孩不要恃宠而骄。父母要充分发挥孩子之间的互动价值。孩子们之间的交流、互动对儿童成长具有比成人教育更大的价值。

  如何切实落实我国“单独二孩”政策,政府部门需要有更多的作为。一项新政策的实施,不可以以一道政令或者一个文件来完成,而是需要将先进的经验、模范通过培育、筛选、示范、推广等复杂过程而慢慢被群众接受的。因此,任何走过场式宣传政策都是行不通的。要真正落实“单独二孩”政策,必须在推广中不断地结合泰州海陵区经济社会发展的实际,选出一批优秀家庭教育者并宣传其家庭教育经验,可以从点到线再到面,逐渐形成先进模范的立体、系统网状结构。先进典型的选择过程,就是先进个体培育的过程、示范的过程,就是将良好的做法加以推广的过程。

  “单独二孩”政策为解决中国现阶段人口老龄化、劳动力短缺问题以及调整人口结构方面具有积极作用。项目组通过调查研究分析“单独二孩”政策可能对基础教育产生的影响,并对有关教育主管部门、学校(包括基础教育学校和高校)、社会中的教育相关产业、家庭教育提出了建议;本项目侧重分析了18至22岁青年这个几年后“单独二孩”的受众群体对二孩的观点态度,为教育相关部门预测了未来基础教育的发展趋势,为家庭提出了合理化建议,尽量帮助他们消除后顾之忧。不过,如果本项目的调查样本的数量足够大、年龄职业分布足够合理、样本规模数量覆盖率更广泛,结论会更科学。

  团队通过多种方式分析了二孩政策实施后该政策对泰州市海陵区基础教育影响。我们向泰州市政协常委潘时常(副研究员、江苏省社科院泰州分院院长、泰州市哲学社会科学界联合会主席),泰州市海陵区政协委员潘小明(教授、硕士生导师),泰州市海陵区人大代表汪会(副教授、民盟泰州市委委员)分别递交了两份题为《逐步将学前教育部分纳入义务教育》、《提高海陵区基础教育质量》的建议,他们在收到了我们的建议后及时向我们寄来了反馈信,对我们关注时事热点,为海陵区基础教育发展出谋划策的行动表示肯定与感谢,同时希望我们持续关注政策的变化,并提出宝贵建议。今后也会继续关注二孩政策在泰州地区的实施情况以及可能产生的后续影响。

  作者为:泰州学院外国语学院13英语本科班学生 丁叙文

  泰州学院外国语学院13英语本科班学生 黄 磊

[责任编辑:樊婧云]

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